胡延文 姬 涛:创新思路 重点突破 全力促进残疾人事业加快发展

时间:2014年07月24日 信息来源:本站原创 点击:
延安市残联党组书记  胡延文/ 理事长  姬  涛

    全市共有残疾人14.1万人,占人口总数6.43%,涉及42万多家庭人口。这是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。近年来,市残联紧紧围绕全市中心工作,采取了一系列措施,推动残疾人事业的不断发展,全市残疾人生活水平显著提高,“平等、参与、共享”的社会环境日益改善。但是,我们也要清醒地看到,我市残疾人事业的基础还比较薄弱,政策措施还不够完善,残疾人占贫困人口的比例依然较高,残疾人生活水平与社会平均水平还有较大差距,残疾人享受医疗、康复、教育、就业等方面的机遇尚低于全市平均水平;残疾人就业难、上学难、生活难、住房难的问题尚没有从根本上得到解决;残疾人综合服务设施建设相对滞后,为残疾人提供服务的能力还不能满足残疾人的需求;无障碍设施建设没有引起有关部门和建设单位的足够重视等等。加快推进残疾人事业发展,着力改善残疾人状况,是践行党的群众路线的本质要求,有利于促进社会公平正义,实现残疾人与健全人共享改革发展成果;有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性,发挥残疾人在改革发展稳定中的重要作用;有利于弘扬人道主义,促进社会和谐和文明进步,体现社会主义制度的优越性。残疾组织作为管理和服务残疾人的责任主体,应切实增强责任感和使命感,不断创新思路,采取更加有力的措施,全力促进残疾人事业加快发展。
    一、把握形势,在实践活动中促进发展
    要认真贯彻落实市委深入开展党的群众路线教育实践活动动员会精神,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,以“为民务实清廉”为主要内容,以开展创建“五型机关(即学习型、服务型、实干型、和谐型、廉洁型)为载体,以“五个进一步”(即要使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实)为目标,以解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题为重点任务,切实抓好三个关键环节,着力解决一批事关残疾人切实利益的问题,切实把各级残联、广大残疾人工作者和全市残疾人最大程度凝聚起来,鼓足精气神、拧成一股劲,同心同德、攻坚克难,汇聚起推进残疾人事业科学发展、加快残疾人同步小康进程的磅礴力量。
    二、创新方法,在转变思维中促进发展
     残疾人群体的特殊性,构成的复杂性,分布的普遍性,需求的多样性,参与社会生活的全面性,涉及工作领域的广泛性,决定了残疾人工作的社会性。因此,残联组织要不断创新方法,转变思维,牢固树立“大残联”理念,把握和运用好社会化的工作方法,积极争取社会各界的支持,努力克服残联工作中的困难和问题,不断促进残疾人事业跨越式发展。要用社会化的工作思路、社会化的运作机制、社会化的工作方法来实现工作制度的创新、管理机制的创新。要开辟社会化工作方式新领域,借用社会助残资源来发展残疾人事业。残疾人问题是社会问题,解决残疾人问题就需要社会化的方法,对社会力量兴办的残疾人事业应该具有这样的态度,一是不要怕,要大胆接纳,让更多的人力、物力、财力来为残疾人服务;二是要热情支持。残联要营造好有利于残疾人事业发展的硬环境和软环境,要让别人看到残疾人事业领域发展同样机会多多;三是要积极扶持,搞好服务。进一步鼓励企业家和社会各界力量支持残疾人事业,让他们觉得做好残疾人工作是光荣和神圣的。要创意和策划一些服务载体,积极搭建残疾人展示自我和社会为残疾人服务的平台,通过采用谋求双赢、公益事业市场化运作等模式,对寻求社会化工作新方式进行积极探索,力求取得一定的成效。要利用各种机会,广交朋友,宣讲事业,寻求支持。利用鸣谢、展示等方式给助残者以回报,使社会各界助残积极性大大提高。要设计出一系列活动及服务载体,吸引众家助残,树立新理念,打造新亮点,培育新模式,把新形势下的社会化工作方式用新、用活、用足、用实,为社会化工作方式充实内容,提供舞台,借用一切可以借用的社会力量来发展残疾人事业。
    三、真抓实干,在主动做事中促进发展
    要正确分析和把握当前残疾人工作面临的新形势、新要求,以高度的责任感和事业,牢固树立上为党和政府分忧,下为残疾人解难的思想,充分发挥残联组织的主动性和创造性,努力在构建和谐社会中开创残疾人工作新局面。全市残联系统干部必须主动深入基层,直接与残疾人面对面开展工作,切实把党和政府的温暖送到残疾人手中,把残疾人的心声和需求反映给党和政府,真正起到桥梁和纽带作用。残联组织作为残疾人的“娘家”,一定要把残疾人的冷暖时刻挂在心上,主动深入到残疾人家庭,主动关心残疾人的疾苦,把问题解决在残疾人家门口,把矛盾化解在萌芽状态。一是要主动探索创新。结合延安经济社会发展实际,针对工作突出的一系列实际问题来研究探索,要用创新的工作思路、创新的工作布局、创新的工作制度着力推进残疾人事业科学发展。二是要主动调查研究。残联工作性质的群团性、工作对象的广泛性、工作方法的社会性,决定我们必须将工作重心下移,积极主动深入基层,深入到最困难的残疾人中去,大兴调查研究之风,在调查研究中发现问题,弄清问题,思考问题,解决问题,做到科学决策。三是要主动宣传造势。要切实转变宣传方式,积极探索宣传工作的多样性,注重内外宣传,要掌握先机,结合信息时代的特点,充分利用互联网、公益广告、专题片等诸多形式,把宣传工作延伸到本地区之外的人群,赢得社会的关注,培育外来捐赠群体扶助残疾人关爱事业。让社会和群众知道残联在干事、能干事、会干事和干成事。知道残疾人不光是社会的救济者,同样是社会物质财富和精神财富的创造者,知道关心帮助残疾人是我国的传统美德,最大限度地为残疾人事业的发展营造良好的社会氛围。
    四、加强引导,在发挥潜能中促进发展
    邓朴方同志说过:“残疾人所具有的智慧和力量是无尽的宝藏”。虽然残疾人某些方面的功能受到损害和限制,但仍可以适合自己的方式认知世界、参与社会、创造财富,达到与健全人同等的程度和水平。由于残疾的磨练,残疾人往往具有更加坚强的意志,他们同样是社会物质财富和精神财富的创造者,是推动历史发展和社会进步的重要力量。残疾人与健全人一样,同样具有非凡的能力,有着平等参与社会的强烈愿望和要求。做好残疾人工作,必须充分发挥残疾人自身的潜能,我们只要加强组织和引导,就完全能够最大程度地挖掘残疾人自身的潜能。对此,我们一方面要注意营造良好的社会氛围,增强残疾人的自信,提升残疾人的社会地位;另一方面,要着力提高残疾人的生存本领,加大残疾人就业创业的技能培训和扶持力度,拓宽就业渠道,给予政策倾斜,积极探索和完善残疾人自我发展的工作思路,使广大残疾人积极参与社会、实现自我价值的热情不断高涨,使“平等、参与、共享”目标得到真正意义上的实现,努力使广大残疾人真正成为促进全市经济社会发展的重要力量。
    五、培育典型,在示范引导中促进发展
    榜样的力量是无穷的。要充分发挥典型示范引领作用,加大各类先进典型的培育力度,着力培育一批引领残疾人事业发展的先进典型,努力形成用典型促进事业发展、用典型激励残疾人的良好氛围。要培育好各类示范基地,要进一步整合资源,充分发挥就业扶贫示范基地的安置和辐射带动作用,创建一批管理规范、安置残疾人多、辐射带动能力强、培训效果好、残疾人家庭增产增收稳定的残疾人就业扶贫基地,切实帮助农村贫困残疾人改善状况、增加收入、提高发展能力。要培育好各类助残及自强典型。认真培育和发现一批在在弘扬扶残助残良好风尚、发扬自强自立、顽强拼搏精神的扶残助残先进集体和个人,充分展示我市残疾人事业发展新成就,努力为残疾人自强不息增添信心和勇气,为全社会增添帮助残疾人的正能量,为推进残疾人工作营造更加有利的社会环境。要继续开展残疾人工作示范县(区)、乡(镇)、村(社区)创建工作,力争通过各类创建活动的开展,切实将基层残疾人组织建设成为残疾人看得见、摸得着、靠得住的“温馨家园”。
    六、注重监督,在制度保障中促进发展
    党和政府历来高度重视残疾人事业发展,制订出台了一系列促进残疾人事业发展的法规政策措施,促进了残疾人事业的健康快速发展。要把党和政府的关爱之情原原本本传递到广大残疾人群众中来,就必须要有可靠的制度和可信的队伍来保障。为实现既定的工作目标,圆满完成工作任务,既要加强对系统的管理,更要加强对单位内部的管理。只有对自身不适应发展要求的管理体制进行改革,建立起科学高效的内部管理体制,形成加快发展的合力,才能推动残疾人事业加快发展。一方面要进一步深化行政管理体制改革,扫除影响和制约效率提高的体制羁绊,建设精干、高效、廉洁的管理机构。另一方面还要加强对人的管理,要在以人为本的基础上,建设一支高效、务实、廉洁的高素质干部队伍。对单位内部的管理,必须引起各级残联的重视。一要做好项目监督。二要公开透明。特别是在选人用人、项目资金、物品调拨、党务和政务等领域,公开透明地监督。三是完善公开透明机制,在内容上,需要不断扩大公开的内容和范围;在公开事项上要细化深化公开内容,不能概念化、模糊化;在政务公开标准和程序上形成制度。坚持不懈监督执纪问责,加大正风肃纪力度,找准问题,痛下狠手,又要在深化上做文章,不断健全改进作风常态化制度。
    七、重点突破,在强化服务中促进发展
    要继续按照“纳入、依托、整合、鼓励”的思路,坚持“三个有利于”(有利于残疾人事业发展、有利于增强综合服务能力、有利于提高残疾人生活水平)原则,营造“三个环境”(领导环境、社会环境、残疾人工作内部环境),发挥“四种力量”(政府主导力量、部门协调力量、社会参与力量、残联自身力量),以加快推进残疾人同步小康进程为主线,以实施残疾人民生工程为重点,在改善残疾人民生上下功夫,在增强残疾人自身发展能力上求实效,进一步创新思路,坚持重点突破。一是要大力实施民生项目和十件实事。要不断加快推进民生领域体制机制创新,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向特困群体倾斜,力争将残疾人最关心、最直接、最现实的重点项目列入民生工程残疾人工作项目和市政府为残疾人办的十件实事。二是要切实提高康复服务质量。要紧盯残疾人“人人享有基本康复服务”目标,认真组织实施好重度残疾人辅助器具适配、0-6岁残疾儿童抢救性康复训练、残疾人辅助器具服务站建设和辅助器具适配全覆盖、精神病患者免费服药全覆盖和贫困精神病住院医疗救助、市残疾人康复中心建设、市级听力语言康复中心和残疾人辅助器具服务中心建设、残疾人助行助听助视项目。三是要千方百计促进残疾人就业。要充分发挥政府、残联、社会、市场、残疾人个体多方面的积极性,统筹协调和整合各种资源,通过举办残疾人就业招聘会等形式,推动残疾人实现就业创业。积极拓宽就业安置渠道,重点将大、中专残疾人毕业生、就业困难残疾人放在突出位置,采取送政策、送岗位、送服务等措施予以优先安置。加大残疾人就业保障金在扶持残疾人集中就业、按比例就业、自主创业方面和农村残疾人发展生产及残疾人职业培训领域的投入力度。加强残疾人职业技术培训工作,将残疾人职业技能培训纳入培训规划,统一安排、同步实施,鼓励残疾人自主创业,切实提高残疾人自主创业本领。四是要稳步推进残疾人扶贫工作。要认真贯彻落实《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》,加大农村残疾人扶贫基地建设力度,继续实施各项残疾人扶贫开发项目,切实帮助农村贫困残疾人改善状况、增加收入、提高发展能力。五是要提升残疾人社会保障水平。要立足健全和落实残疾人“人人享有基本民生托底服务”的保障目标,统筹协调保障残疾人基本民生的政府托底、社会保险、社会救助等资源,构建与落实残疾人基本民生保障的安全网。六是要加快发展特殊教育事业。要深入贯彻落实《特殊教育提升计划(2014-2016年)》,认真做好未入学适龄残疾儿童少年实名调查登记工作,继续实施好新入学残疾大中专和贫困残疾人家庭子女大中专学生救助项目,切实维护残疾儿童少年受教育权利。七是是要切实维护残疾人合法权益。要认真贯彻《残疾人保障法》,深入宣传《无障碍环境建设条例》,加快推进市、县无障碍设施建设,加快残疾人家庭无障碍设施改造步伐。健全残疾人法律救助工作网络,认真做好残疾人信访维稳工作,切实维护残疾人的合法权益。八是要推动残疾人宣传文体事业繁荣发展。继续开展“残疾人文化建设试点市”活动,组织开展经常性的残疾人群众性文化活动,实施“自强健身工程”,丰富“残疾人健身周”活动内容,切实办好延安市首届残疾人运动会。九是要切实加强残疾人基层组织建设。要提高残联组织自治能力,广泛开展残联系统“基础管理建设年”活动,进一步完善残联组织的基本管理制度,进一步加强残疾人事业的基础数据管理,进一步规范残联组织工作队伍的基础管理工作,进一步增强残联组织信息化服务与管理水平。
    促进残疾人事业加快发展,任务艰巨,责任重大。各级残联组织要在市委、市政府的坚强领导下,在中、省残联的大力支持下,认真贯彻落实党的十八届三中全会、中省残联六代会精神,坚定信心,振奋精神,开拓创新,扎实工作,努力为促进全市残疾人事业加快发展做出新的更大的贡献!
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