志丹县残疾人工作发展战略思考

时间:2014年07月24日 信息来源:本站原创 点击:
志丹县残疾人联合会理事长  鱼智敏
 
   残疾人事业是我国特色社会主义事业的重要组成部分,特别是在党的十八大召开、党的群众路线教育实践活动展开及中国残联第六次全国代表大会召开的新形势下,为适应新时期环境的变化,抓住机遇,使我县的残疾人事业有新的突破,寻找与发现不适应、不符合科学发展观要求的突出问题,转变不适应科学发展观的思想观念,构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制。近年来,我县组织人员多次进行了残疾人工作调研,以新形势下志丹县残疾人扶贫、康复、教育、就业、信访维权为实践载体,梳理出了我县残疾人事业的发展历程和存在的问题,并根据存在的问题,提出了战略思考。志丹县残疾人事业从1990年起步,24年来,残疾人事业从无到有,从小到大,不断发展壮大。综观我县残疾人发展的历程,我们有不少的经验和教训,值得我们深入地去总结和思考。面对党的十八大提出了“要健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”的新要求,就如何做好新时期残疾人工作,笔者提出自己粗浅的看法。
     一、发展历程
    志丹县残联成立于1990年8月1日,从成立到现在大致经历了起步、发展、壮大三个阶段。起步阶段:从成立到1993年,副科建制,与民政合署办公,对残疾人基本情况进行摸点,适当地开展了一些康复、扶贫等工作。发展阶段:1993年-2005年,县残联单位正科级建制,各乡镇均成立乡残联,各项工作基本开展,残疾人统计人数达到5000余人,成立了残疾人曲艺宣传队。出台了《志丹县按比例安排残疾人就业办法》。壮大阶段:从2006年起全县有各类残疾人5180人。全县共为残先后共为残疾人办实事1100多件,投入资金2000多万元。把残疾人工作写进了县乡党政工作报告,并列入了全县和部门考评的范畴。成立了21个残疾人养殖培训基地,扶持贫困残疾人养殖户2600多户,免费发放仔鸡5.4万只,仔猪2000多头,大雁500只,饲料4万余斤。组建了志愿者联络站18个,助残志愿者800多人。动员县乡领导干部党员包扶残疾人贫困户566户,包扶资金62.84万元,争取省市危房改造416户。已安排残疾人就业300名,县上破例将残疾人子女列为全县招工对象,一次性解决困难残疾人子女55名。先后向省市残联争取资金500万元,社会120多万元,县财政3000多万元。残疾人工作基本形成了县委、政府主导,部门配合,社会参与的发展格局。
     二、存在问题
     从残疾人事业的发展进程看,我县残疾人工作起步迟,发展缓慢,基层组织建设滞后,主要表现在:一是基础工作薄弱。二是残疾人贫困状况相对突出,多数残疾人生活质量低下,提高残疾人贫困状况还缺乏更有力的措施。三是残疾人贫困救助量很大,每年的多方投入仍属杯水车薪,无法解决残疾人的贫困现状。四是残疾人无活动场所,各项康复训练、培训、就业等活动无法开展,这些问题和困难制约着我县残疾人事业的长足发展。
    三、战略思考
    残疾人工作是社会文明进步的重要标志,残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。要做好残疾人工作,笔者认为应抓好以下几项工作。
    (一)吃清底子,抓好基础工作
    抓好基础工作是做好残疾人工作的前提。因此,必须从此入手,首先应抓好残疾人摸底调查工作,第二次全国残疾人抽样调查数据公报,全国残疾人从6000万增至8296万人,所占比例从5%升到6.3%,而我县上报残疾人数量5590人,约占全县人口的4%,这组数据说明,我们的统计数据不实,因此,我们要首先抓好残疾人摸底调查工作,彻底摸清残疾人的基本情况,只有这样才能有的放矢地开展工作。二是要抓好科学管理,引进高科技软件办证管理系统,用科学的方法对残疾人进行办证档案管理,可将残疾人分成多种类型进行分类排队,有针对性地抓好管理,协调服务工作。三是打造一流的志丹县残疾人综合服务中心。县残疾人综合服务中心工程是2010年全县重点工程项目,投入资金1250万元,占地3.75亩,建筑面积3984平方米。该中心目前设置有残疾人辅助器具供应站、作品展销销售中心、职业技能培训中心、肢体训练活动室、脑瘫儿童训练室、针灸理疗室、盲人***室、泥灸理疗室、文体活动室、演艺大厅、图书室、档案室、会议室、残联办公室、微波治疗室、康复咨询室、生活辅助室、社区康复指导室、功能测评室、训练室、个训室、集体课训室等科室。今年该中心也被中残联命名为“全国残疾人自强健身示范点”。四是要加强基层组织建设,乡村残联要有专职干部,有办公场所,有服务载体,有联系网络,村委会要全部成立“村残协”选择优秀残疾人担任领导,开展工作,使全县形成以县残联为主导,乡镇残联为骨干,村(社区)残协为基础的三级服务网络。五是建立残疾人温馨家园,在县城、乡镇要建立残疾人温馨家园,积极开展各种康复、培训、娱乐等各种活动,使残疾人真正感受到家庭般的温暖。
    (二)加大投入,突出重点工作
    残疾人工作量大面宽,千头万绪,在具体工作中,要突出抓好一些重点工作,以此来牵动整个工作的快速发展。就志丹来讲,笔者认为重点工作就是要全力为残疾人办实事、办好事,而且要动员全社会为残疾人办实事。因此,必须首先抓好县残联每年为残疾人办的十件实事和各乡镇、各部门为残疾人所办的七件、三件实事。在全县形成县委、政府主导,人大、政协监督,部门配合,社会参与的扶残助残大格局。其次要出台更优惠的残疾人扶助政策,要把工作中一些好的经验和做法固定为政策性的东西予以扶持。乡镇重点要从低保、医疗救助、产业扶贫等方面多为残疾人办实事、办好事。部门重点从自身的工作特点有针对性地为残疾人搞好服务。诸如,社会公共服务机构可制定对生活困难的残疾人家庭给予电话费、水费、电费等费用的减免服务,工商税务部门应优先核发营业执照,按照上级有关政策落实免税费政策,城镇管理、劳动就业部门应安排更多的贫困残疾人走上公益性岗位,使全县真正形成为残疾人办实事、办好事、解难事的良好氛围。三是积极做好项目争取工作,要结合“省市民生八大工程”积极向省市争取项目,重点在残疾人的住房、康复、培训等方面争取资金。四是加大残疾人产业扶持力度。建立残疾人种植、养殖培训基地,利用基地+残疾户的发展模式搞好残疾人的产业开发。每年有针对性地培植一部分残疾人产业示范户。五是动员社会各方力量参与扶残助残。成立扶残助残组织,组建志愿者联络站,动员非公有制经济人士及爱心仁人志士参与扶残助残,重点帮助贫困残疾人在生活、康复、扶贫、就业等方面度过难关。动员全县50多个部门,60多位爱心人士为残疾人事业捐款捐物400多万元,开创了志丹扶残助学的先河。民营企业家杨世忠、宋庆珍、王星强、杨宗保、王鹏举、张养斌、任玉彪、王小兵、宗孝忠、刘光凡以及李世林、王占金、许占忠和16个砖瓦企业协会等在扶残助残工作中均做出突出贡献。他们的爱心之举,解决了许多残疾人的燃眉之急,树立起他们生活的自信心,为我县关爱弱势、构建和谐做出了重大的贡献。同时要动员社会各界组建志愿者联络站,共同帮扶残疾人。全县成立助残志愿者联络站18个,志愿者队伍达800多人。动员县乡领导干部以及党员包扶残疾人特困户566户,包扶资金62.84万元,残疾人胡万虎在金丁镇党委、政府的包扶下,办起了养猪场、食堂,不仅脱贫而且走向了致富。永宁镇党委书记高汉武同志到永宁镇的几个月内,自掏腰包救助残疾人1000多元,而且组织机关、学校向刘星星三兄妹捐款2万多元。县卫生局包扶永宁石畔村,2006年他们帮助15户残疾人建立起了养鸡(每户)100只致富产业,还给26户29人残疾人送去了生活急需的米面,并资助了3名残疾人儿童每人500元,使他们重返校园。2007年又投资1万元,为20为残疾人发放了轮椅。六是抓好残疾人保障体系建设。从享受低保、医疗救助、养老保险等方面向贫困残疾人倾斜。近年来,我县残疾人生活补贴实现了全覆盖,在省上制定给一至三级残疾人的基础上,县上将四级残疾人也纳入了生活补贴范围,截止2013年底共向残疾人发放生活补贴797.2万元。三四级残疾人的养老保险和城乡居民医疗保险个人缴费部分全部由县财政代缴。将二级以上的贫困残疾人全部纳入了低保范围,60岁以上的特困残疾人同时享受低保和养老保险政策实现了全省残疾人保障体系的新突破,从而有效地解决了残疾人存在实际困难和问题。七是成立了“志丹县残疾人基金会”和“武志宏等三个扶残助残民间基金会”,仅这三个基金会投入本金100多万元,每年用于扶残助学基金达10万多元。县上成立了“残疾人基金会”每年列支30万元基金。
    (三)全力运筹,推进整体工作
    在抓好重点工作的同时,也要皆顾各方面的工作,整体推动残疾人工作上档升级。一是要加大残疾人事业宣传力度。近年多来疾人工作使我深深感受到残疾人事业宣传的重要性,于是我们充分利用广播、电视、报刊、杂志、简报、上街宣传、座谈会、开展捐款活动、编写扶残助残书籍、成立残疾人艺术团等措施。在宣传上造声势,工作中创特色,残疾人中树典型,并要善于借机、借时、借节造势,掀起一轮又一轮的宣传热潮,充分展示广大残疾人自尊、自信、自强、自立精神,以及扶残助残先进集体、先进工作者、先进个人典型事例,使全县基本形成了人人关爱残疾人,支持残疾人的良好社会氛围。二是做好康复工作。要加强残疾人康复工作的组织领导和技术指导,完善康复服务网络、社区残疾人康复服务示范站机制。认真对各种康复项目进行摸底调查,对白内障患者、假肢安装、助听器、轮椅等项目的免费服务工作。近年来,我县全面实行残疾人免费康复服务,为300多名残疾人进行了免费健康检查,免费做白内障手术238例,安装普及型假肢40例、助听器286例,发放轮椅1600多辆,精神病患者免费服药500多人次,脑瘫儿童康复训练60人次,上门医疗服务700余次,发放康复医疗书籍300余册。建成了街道办、桥南社区等四个残疾人康复训练活动室和县托养中心等三个托养中心,共托养残疾人90多人,累计康复训练300多人次。县、乡、村三级医疗卫生机构都开设了残疾人康复科室,确定了残疾人优惠医院和优惠药店,尽可能地为残疾人提供便利的康复服务。三是抓好培训就业工作。要重点抓好残疾人的种植、养殖培训,使有就业劳动能力的残疾人学到1-2门技术,实施自主就业。同时要广开就业门路,举办盲人***、说书学艺、剪纸刺绣等技术培训。县上首次一次性安置55名困难家庭残疾人子女到石油企业工作,成为志丹石油行业招工史上的一大亮点。县残联成立了“志丹县残疾人艺术团”,县财政每年拨付10万元资金,不仅解决了10多名残疾人就业的问题而且也进一步丰富了广大残疾人的精神文化生活。县上每年公益性岗位的7%用来安排残疾人就业,并适时召开残疾人就业招聘会,累计安排残疾人就业120多人。挂牌成立了“志丹县残疾人职业技能培训中心”和23个残疾人种养技术培训基地,成功举办培训班60期,培训残疾人及子女2200余人次,通过培训安排残疾人及子女个体就业1500多人次。在街道建立了“残疾人集中修鞋点”“残疾人报刊亭”9处,建起了志丹县剪纸刺绣培训中心,共安排残疾人就业65人,报刊亭实行公益性岗位管理,月工资780元,其他收入全归残疾人所有。四是做好维权信访工作。要深入贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》,不断完善残疾人法律维权网络,建立维权机制,开展残疾人法律服务和法律援助,完善信访机制,实行周一接访制,对耐心解答残疾人来信、来访、来电所提出的问题,切实维护残疾人的合法权益。
    (四)纳入考评,抓好落实工作
    残疾人工作任重道远,是构建和谐社会的重要工作,因此,必须不遗余力地抓好此项工作。一是要加强领导。县乡村都要成立残疾人领导小组,认真安排部署此项工作,抓好残疾人养殖、种植示范基地,协调组织有关残疾人重大活动,全面指导本乡镇、本部门有效开展各种活动,组织领导班子实行一对一的帮扶责任制,广泛开展红领巾助残,青年志愿者助残等帮扶结对活动。二是纳入考评,我县把残疾人工作纳入了全县大考评和部门考评的范畴,并把残疾人工作写进了县乡党政报告,纳入了全县大扶贫的盘子予以重点倾斜。每年县乡要签定目标管理责任书,把任务指标分解到村到人,做到人人肩上有担子,个个头上有指标。使全县初步形成一个全方位为残疾人服务的良好氛围。三是要抓好落实,县上要不断完善残疾人考评办法,定期检查考评残疾人工作,随时总结好的经验和做法,在全县推广,督促那些落后乡镇和部门迎头赶上。
 
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