关于印发《陕西省残疾人托养服务示范机构建设项目申报指南》的通知(陕残联〔2015〕69号)

时间:2015年09月29日 信息来源:本站原创 点击:
各市、杨凌示范区、西咸新区残疾人联合会、财政局:
    为进一步推进我省残疾人托养服务机构规范化、标准化建设,充分发挥省级残疾人托养服务示范机构示范带动作用,省残联、省财政厅联合制定了《陕西省残疾人托养服务示范机构建设项目申报指南》,现印发你们,请遵照执行。
 
 
陕西省残疾人联合会        陕西省财政厅
2015年9月14日
 
陕西省残疾人托养服务示范机构建设项目申报指南
   
    2009年实行“阳光家园计划”以来,我省残疾人托养服务机构建设发展迅速,目前已建成117个寄宿制集中托养服务机构。为充分发挥机构的作用,实现托养服务对象“回归家庭、回归社会”的目标,每年打造30个残疾人托养服务示范机构,使机构达到《残疾人托养服务基本规范(试行)》(残联发〔2013〕20号)的要求,促进我省残疾人托养服务工作全面健康发展。
    一、申报对象
    申报对象为全省各级政府或残联系统自建、依托民政系统敬老院建设、依托社会力量建设并接受过“阳光家园计划”资助的残疾人托养服务机构。
    二、资助标准
    每个示范机构每年资助50万元。
    三、申报条件
    (一)机构要求
    1、托养服务对象及托养人次要求
    (1)托养服务对象为处于就业年龄阶段(男16至59周岁、女16至54周岁)、有托养服务需求的智力、精神(通过专业医疗机构精神科医师风险评估适宜转介托养的精神残疾人)和重度肢体残疾人(包括同时存在智力残疾或精神残疾的多重残疾人)。
    (2)年度托养70人次以上,托养服务对象托养时间不少于三个月、一般不超过一年。
    2、机构基本要求
    (1)机构依法设立,申请审批、注册登记手续齐全,合法运营;设置在交通非常便利的区域;在显著位置公开服务项目、服务指南和工作流程;服务场所为自有用房或协议承租15年以上。
    (2)有稳定的运营资金保障,确保机构能够持续运营发展。
    (3)基本具备《残疾人托养机构建设标准》中规定的基本设施设备、功能场所;具备无障碍设施设备,建筑设计基本符合国家标准《无障碍设计规范》的规定。
    (4)配置与机构服务范围相适应的服务场地,包括托养居室、食堂、护理保健室(医务室)、文体活动室、康复训练室、心理咨询室、劳动(生产)工作间(工疗室)、农疗场地等,有条件的要建设辅助性就业机构。
    3、管理及服务人员要求
    (1)配备与机构服务范围相适应的管理人员
    从事过管理工作,具有社会福利类、康复类等相关学习或培训经历;每年参加1次以上管理培训活动。
    (2)配备与机构服务范围相适应的专业人员
    配备专业医务人员、康复专业技术人员;有精神残疾服务对象的,配备精神卫生医师;配备残疾人就业服务指导员和从事心理咨询、疏导的专业人员。
    (3)配备与机构服务范围相适应的服务人员
    服务或护理人员与服务对象的比例不低于1:5;熟练掌握相应的业务知识和岗位技能;提供服务时统一着装,挂胸牌。
    4、服务内容和要求
    (1)生活照料和护理
    服务对象得到合理、规律的膳食服务;对有需要的服务对象提供饮食、穿衣、就寝、如厕等基本生活起居服务;遇特殊情况时,及时通知服务对象的家属或监护人,适时采取安全保护和监护措施。
    (2)生活自理能力训练
    为服务对象制定适宜的培养与训练计划;指导服务对象进行基本生活自理活动训练,使其能够自行洗漱、如厕、穿衣、吃饭等;指导服务对象学习简单家务和劳动,使其能够在协助和指导下完成整理床铺、洗衣服、打扫卫生等活动。
    (3)社会适应能力辅导
    为服务对象制定社会适应能力辅导计划;为服务对象普及简单基本社会行为准则和常识,提供日常心理疏导和心理健康关爱服务;为服务对象提供教育培训、图书阅览和收看收听电视广播等服务,使其对社会和舆情具备一定的知晓度;开展适宜的文化、体育、娱乐活动,适时组织比赛或表演,使服务对象具备基本的人际交往兴趣和能力。
    (4)职业康复和劳动技能训练
    组织服务对象开展与其行为能力相适应的简单基本生产劳动,帮助其活动肢体、锻炼大脑、集中注意力、协调手眼等;根据实际情况开设专业的劳动技能培训课程,开发服务对象的职业能力;部分服务对象实现辅助性就业,获得一定的劳动收入。
    (5)运动功能训练
    为服务对象提供适当的以运动功能为主的训练,指导其规范使用矫形器和训练器具,帮助其巩固医疗康复效果。
    5、规章制度
    (1)制定健全的行政、人事、档案管理等规章和制度。
    (2)制定清晰、准确的服务说明书,包括机构介绍、服务设施、服务内容和项目、收费项目和收费标准、服务承诺等。
    (3)管理及服务人员岗位职责明确,公开上墙。
    (4)有服务回访制度和防范服务风险的制度和措施。
    6、财务管理制度
    (1)市级财政在三个月内将省级资助资金拨付确定资助的托养服务示范机构。
    (2)受资助的托养服务示范机构按照规定用途,将省级资助资金用于改善服务条件,提高托养能力服务建设水平,无资金挪用情况。
    (3)落实财政财务管理相关规定,按要求设置会计、出纳和稽核工作岗位,建立完备的财务管理体系。
    (4)财务制度健全,社会捐助、政府补助资金有详尽的使用记录,定期公开财务报表。
    (5)会计账务齐全,记录真实准确。
    7、服务协议
    (1)与每一位服务对象或其家属、监护人签订具有法律效力、权责清晰的托养服务协议。
    (2)对拟入托人员的托养适宜性及护理等级进行评估,评估结果得到家属或监护人认可。
    (3)协议中明确,拟入托人员若是曾有精神疾病史,在入托适宜性评估时应提供专业医疗机构或康复机构出具的正式风险评估表,以确定其病情已经稳定并具备了从专业医疗机构转介至托养服务机构的条件。
    (4)协议中确定服务内容、服务方式、服务流程、服务时间、收费标准及其他必要事项。
    (5)服务对象在托养服务结束时,对其进行托养服务效果评估。
    (6)服务对象回归社会或家庭后,通过电话、家访、网络等途径收集服务反馈意见。
    8、事务管理
    (1)建立服务对象个人档案,服务对象一人一档,内容包括身份证和残疾人证复印件、个人基本情况、托养服务协议书、健康状况、医疗记录、护理等级评估报告、康复及生活生产技能训练情况、服务对象托养效果评估表、服务对象跟踪随访表等。档案内容及时更新,动态管理。
    (2)机构内干净、整洁、无异味;各种护理用具和生活用品清洁、有序;定期清洗床上用品。
    (3)机构内为入托的智力和精神残疾人设置相对独立的生活场所和活动空间。
    (4)每月定期为服务对象提供一次常规身体检查,建立个人健康档案。
    9、安全与应急
    (1)在公共区域安装实时监控装置。
    (2)在危险区域设置警示标识,具有防止服务对象接触到危险物品的措施。
    (3)过道、洗手间有防滑、防摔设施,浴室有通风透气的相关设施;楼道加装防护设施,设置紧急疏散通道,保持畅通。
    (4)机构为精神残疾服务对象设置独立的管理区域,在入住房间和集中区域增设安全防护门窗。
    (5)对餐具、炊具和操作环境按时进行清洁和消毒。
    (6)发现服务对象有患传染病的迹象,及时启动应急预案,通知其家属或监护人,并采取有效的隔离、消毒和转介治疗措施。
    (7)医疗药品使用严格按照医嘱执行;药品由专人、专柜保管,避免丢失、损坏和过期失效。
    (8)建立以防走失、防火、防盗、预防突发疾病和意外受伤为核心的应急预案,定期组织管理和服务人员进行应急预案演习。
    (二)文件资料要求
    1、政府或残联系统自建的必须具备以下文件资料:(1)市级或县(市、区)编办明确的机构名称和人员编制的文件;(2)县(市、区)政府批准建设残疾人托养服务机构的相关文件,如政府会议纪要、发改部门批准的立项建设等相关文件。
    2、依托民政系统敬老院建设的必须具备以下文件资料:(1)市级或县(市、区)编办明确的机构名称和人员编制的文件;(2)县(市、区)政府明确资产的会议纪要。
    3、依托社会力量建设的必须具备以下文件资料:(1)民办机构依法设立的相关资质证明;(2)机构向市级或县(市、区)残联提出兴办托养服务机构的申请;(3)市级或县(市、区)残联对机构兴办托养服务机构的批复。
    四、申报程序
    (一)县级残疾人托养服务机构向县(市、区)残联提出申请,县(市、区)残联会同同级财政部门初审后,联合报市级残联;市级残疾人托养服务机构直接向市级残联提出申请。
    (二)市级残联会同同级财政部门对上报的机构进行复审后,联合报省残联。
    (三)省残联会同省财政对上报的机构进行审核后,在省级媒体上进行公示。
    (四)由财政部门对符合资助条件的机构逐级下达资助资金。
    五、有关要求
    (一)市、县(市、区)残联及财政部门对项目申报材料的真实性、完整性负主要责任,一经发现弄虚作假、套取资助资金现象,除收回资助资金外,还将取消该地再次申报的资格,并依法追究相关人员的责任。
    (二)各地务必于每年10月15日前,按照要求将下一年度“陕西省残疾人托养服务示范机构建设项目”录入《陕西省财政专项资金项目库管理系统》,同时将《陕西省残疾人托养服务示范机构申报表》及相关文件资料报省残联教育就业部,逾期未录入、未上报《申报表》及相关文件资料者视为放弃。
    (三)各市、县(市、区)要积极争取资金对残疾人托养服务示范机构进行扶持,具体措施由各地结合当地实际自行制定。
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