姬涛:让残疾人朋友同步实现全面小康是我们最大的心愿

时间:2015年12月24日 信息来源:本站原创 点击:

十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段,残疾人作为一个特殊困难的弱势群体,是实现全面建成小康社会目标的短板,也是推进精准扶贫率先实现脱贫致富目标的重点,如何确保残疾人与全市人民一道够格迈入全面小康社会,是摆在各级党委、政府面前的首要政治任务。

根据第二次全国残疾人抽样调查数据推算,延安市现有各类残疾人14.1万人,占全市总人口的6.43%,涉及到42万多家庭人口;农村残疾人10.45万人,占残疾人总数的74.1%;其中农村贫困残疾人1.9万人,占全市贫困人口的9.3%,是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会弱势群体。为加快残疾人扶贫开发进程,我市以精准扶贫、精准脱贫为主线,协调推动扶贫部门将残疾人扶贫纳入扶贫工作总体规划,倾斜落实扶贫政策,开启精准扶贫模式,改大水漫灌为精准滴灌,一户一法、对症下药,因情定策、补齐短板,着重解决该扶谁谁来扶怎么扶的问题,帮助扶贫残疾人加快脱贫致富,使残疾人事业发展的社会环境进一步优化,社会各界扶残助残的良好风尚进一步形成,广大残疾人的生产生活状况得到了明显改善,全市残疾人事业呈现出了领导越来越重视、资金投入越来越大、社会各界越来越支持、政策越来越优惠、残疾人得实惠越来越多的良好发展态势。

健全机制,保障真扶贫

习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上讲话时特别指出:各级党委和政府要切实增强使命感和责任感,把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上。加快老区脱贫致富步伐,必须真抓实干,贯彻精准扶贫要求,做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确,精准发力,扶真贫、真扶贫。在这一思路指引下,我市在推进整体扶贫开发进程中,将贫困残疾人作为精准扶贫的重点,一并纳入总体规划给予优先保障,力争到2020年稳定实现贫困残疾人两不愁、四普遍、五个有(不愁吃、不愁穿,普遍享有社会保障、康复服务、辅具适配、托养服务,有房住、有学上、有医就、有人管、有尊严)目标,确保贫困残疾人在全面建成小康社会中不掉队。为此,市委、市政府主要领导定期研究残疾人扶贫开发工作,市人大适时组织开展贯彻落实《残疾人保障法》专项视察,市政协定期调研农村残疾人扶贫开发工作,各级党委、政府每年坚持开展为残疾人送温暖活动,坚持重大节日期间走访慰问贫困残疾人;设立延安市扶持农村贫困人口专项基金,每年筹资4.5亿元,按照有劳动能力扶持发展产业、无劳动能力解决实际困难的原则,为在册贫困户每人每年发放补助金1000元,连续扶持到2017年;市县两级出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》、《关于贯彻落实农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)的实施办法》等相关政策文件,坚持每年为残疾人办好十件实事;在全市开展“千名领导干部包扶低收入村中推行领导干部结对帮扶残疾人,累计扶持农村贫困残疾人64164人次;相关部门将残疾人扶贫开发工作融入各项工作之中,形成了扶贫、农业、财政、人社、民政、金融等各级部门齐抓共管的良好格局;通过企业赞助、个人捐资等形式,解决临时困难、残疾学生及残疾人子女教育、大病救助等现实问题,形成了社会扶残助残长效机制。 

帮扶就业,多头促增收

促进城乡残疾人及家庭稳定增收,是加快残疾人小康进程的关键举措。我市全面落实集中安置、基地带动、自主创业、阳光扶贫、技能培训等措施,促进农村贫困残疾人实现稳定增收。一是集中就业促增收。积极争取项目支持,扶持各类福利机构安置残疾人就业,累计争取资金500万元,扶持延安市社会福利公司、吴起社会福利厂等5个省级集中安置残疾人就业企业,集中安置残疾人380人。二是基地带动促增收。依托各级创办的农业产业化企业、种养殖示范户、家庭手工业、农副产品加工业等,推进农村残疾人扶贫示范基地建设,累计争取和投入资金1101万元,建成省级扶贫示范基地8个,市级扶贫示范基地3个,县级扶贫示范基地46个,辐射带动残疾人就业4396人。三是自主创业促增收。鼓励残疾人自主创业、自主择业,出台了《延安市残疾人自主创业扶持项目申报指南》,累计扶持残疾人自主创业2002名。四是产业扶持促增收。产业扶贫是推进精准扶贫、精准脱贫的中心任务,也是贫困群众持续稳定增收的主要来源。今年,我们与市财政局联合出台了《市级残疾人就业保障金扶持种养殖业项目申报指南》,投入85万元,对166名从事种植业、养殖业的残疾人进行产业扶持。今年,我们和体育部门共同启动实施了体彩精准扶持残疾人就业示范点建设,由体彩公益金和市级残疾人就业保障金各扶持30万元,在富县、志丹、吴起、延长、子长5县建立体彩公益销售亭10个,安排10名贫困残疾人就业。 

强化培训,教育扶志气

授人以渔是对残疾人最大的尊重。今年7月份,李克强总理对第五届全国残疾人职业技能竞赛暨第二届全国残疾人展能节作出重要批示,强调要加强职业教育和技能培训,落实完善扶持政策,帮助每一个有条件的残疾人实现就业创业梦想。我市整合扶贫、人社、教育等培训资源,加大财政资金对残疾人职业技能培训的投入,依托延安职业技术学院和县区职业培训机构,加大城镇、农村贫困残疾人职业技能和实用技术培训力度,扩大职业技能培训覆盖面,推进职业技能培训由粗放型向精细化转变,提高残疾人职业技能水平。对城镇登记失业的残疾人,实施初、中级职业技能培训,帮助就业创业;对新录用的残疾人,支持用人单位开展岗前技能培训;对在岗的残疾人,支持用人单位开展岗位技能提升培训;对从事农业生产的农村残疾人,搞好农村实用技术培训;对拟转移就业的农村残疾人,开展转岗培训;对有创业意愿的返乡残疾人,提供创业培训,确保贫困残疾人家庭至少有一名劳动力掌握1-2门致富实用技术。十二五期间,通过整合全市各类就业培训基地、农民技校、职业教育中心等资源,深入开展汽车驾驶、剪纸、刺绣、养殖、种植等实用技术、职业技能培训,累计培训农村贫困残疾人4407人次,培训城镇残疾人3800人次,为残疾人实现就业创业搭建了良好平台。特别是今年11月份,通过成功举办延安市首届残疾人职业技能竞赛,充分展示了全市残疾人能工巧匠的精湛技艺,宣传了残疾人自强不息的精神,促进了残疾人就业工作,进一步激发了残疾人学科学、学技术的热情。 

政府兜底,财政保基本

只有政府兜底扶贫,才能增进公共福祉。我市对于丧失劳动能力的贫困残疾人实行兜底保障,采取低保、集中供养、分散供养和发放生活补贴等方式,保障其基本生活、养老、医疗和住房,加大其康复、托养服务保障力度,减少残疾人家庭康复托养刚性支出,加大农村特殊教育和贫困残疾人家庭教育救助力度,消除贫困代际传递。一是将符合条件的城镇、农村贫困残疾人优先纳入低保范围,逐步将二级以上残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障,全市共有11000名贫困残疾人享受城乡居民最低生活保障待遇,全面落实残疾人生活补贴政策,对46897名贫困残疾人发放了人均每月50元的生活补贴;对763名残疾少年、儿童入学给予救助;对579名贫困残疾大学生和贫困残疾人家庭子女大学生给予救助;为4065名残疾人发放燃油补贴。二是将持证残疾人全部纳入城乡居民基本医疗保险范围,对个人缴费部分给予全额补贴,提高残疾人医疗保障水平。三是将一级肢体、智力、精神三类贫困残疾人统一纳入五保户供养范围,重度残疾人参加城乡居民社会养老保险由省级财政给予全额补贴,不断提高残疾人养老保障水平。志丹、安塞等县对三、四级残疾人参加社会养老保险给予补贴。四是抓住扶贫避灾移民搬迁机遇,整合捆绑各类项目资金,精准确定搬迁对象,大力推进贫困残疾人扶贫避灾移民搬迁,改善贫困残疾人生产生活条件。十二五期间,全市共有近4000户贫困残疾人家庭搬离危窑危房,实现住有所居。 

优化服务,抓早促康复

资料表明,儿童期是人的心理、生理发展的关键时期,是康复服务工作的最佳介入期。我市按照早筛查、早发现、早干预的思路,大力实施抢救性康复项目,不断扩大康复救助覆盖面,最大限度地帮助贫困残疾人恢复和补偿功能,着重加大人工耳蜗植入、聋儿语训、脑瘫康复训练力度,切实减少残疾发生,降低残疾程度,做到发现一例、救助一例。十二五期间,全市累计实施白内障复明手术1190例,假肢装配600例,0-6岁残疾儿童抢救性康复救助445例,为贫困精神病患者提供免费服药6324人次,为贫困精神病患者提供住院补贴817人次,为各类贫困残疾人适配各类辅助器具12026件,其中延川、志丹、吴起、安塞、宝塔5个县区实现了残疾人辅助器具适配全覆盖。 

贴心救助,及时解难题

建立残疾人贫困户信息网络系统,将贫困对象的基本资料、动态情况录入系统、动态管理,实现扶贫对象有进有出、扶贫信息真实可靠。对因洪涝、干旱、冰雹等自然灾害致贫的残疾人及时给予救助;将患重大疾病、慢性病和意外事故致贫的残疾人全部纳入大病救助范围给予及时救助;对一些临时性、紧迫性、突发性原因造成基本生活困难的残疾人给予临时救助;对卧床不起的重度残疾人免费提供辅助器具适配服务;对有无障碍改造需求的各类残疾人家庭由政府给予改造。近年来,我市采取依托民政敬老院合建等模式,建成县级托养服务机构13个,民办托养服务机构5个,托养残疾人449人。推进居家托养服务工作,对5560名一级智力、精神、肢体残疾人发放居家托养补贴,实现了一级重度残疾人居家托养补贴全覆盖。

促进残疾人扶贫开发是一项系统工程,需要全社会的共同关心和努力。只有残疾人得到社会的真正爱护和尊重,残疾人才会笑得灿烂、笑得从容、笑得阳光;只有让广大残疾人朋友与我们一道同步实现全面小康,才是广大残疾人工作者的最大心愿。

(作者系延安市残疾人联合会理事长)

 

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